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的7倍。 一知情人士介绍说,调查组发现,办公楼建设的空调安装工程项目经理为杨某,中标单位为湖南省工业设备安装公司。而据后勤服务楼的空调安装工程资料,中标单位是湖南省制冷空调设备安装公司,项目经理为蔡某。 但两个空调安装工程项目全是杨某和工商局联系,财务凭证上的收款人也是杨某。因此,怀疑这两个空调项目实际均为杨某承建,杨某应与长沙市工商局当时的某些干部有某种关联。 2011年6月,长沙市纪委对长沙市工商局基建办主任、财务基建处处长张文和基建办副主任佘琛臻进行了双规。 然而,随后的一幕却让工商局的很多人目瞪口呆。 长沙市工商局纪检室一位负责人介绍说,2011年6月26日下午,他们接到通知赶到长沙“名都花园”。结果他们发现,原局领导班子成员、纪委书记黄运礼正在坦白其“对不起组织”的行为“夫人借了杨某15万元没有还”。 第二天,当这位负责人将这笔钱存入记账并通知市纪委后,中午11点多,又奉命来到黄的住处黄说他爱人想了一晚上,还有5万元没有交。 这连续几起主动坦白,让一直举报长沙市工商局腐败案的长沙市工商局原书记钟孝思、张雨成和原局长左泽民等人产生了怀疑。 他们告诉中国青年报记者,“有人利用职务之便向犯罪分子通风报信,以掩护后面的皮鞋”,“最不可思议的是,杨某6月26日上午供认向黄运礼行贿15万元,黄当天下午就向组织汇报其夫人曾向杨某借款15万元。6月26日,杨供认还向黄夫人行贿5万元,第二天黄又向上级汇报还有5万元要上缴。” 被“遗忘”的供述 根据佘琛臻的供述,自他在基建办工作以来,前后有两名局领导负责基建工作。黄运礼时任纪委书记,担任基建主管领导和基建办主任,负责局机关基建的全面工作,和基建办的财务审批、合同签订、基建招标的甲方评审代表以及施工现场的督导工作。办公楼主体验收后,黄的工作由常务副局长李志兴接替。 佘说,整个大楼的设计是华银建筑设计公司拿出方案,经长沙市规划局审批后,由龙武招标代理公司编制土建招标书,湖南省招标局招标代理公司编制空调安装、消防安装、电梯、空调机组、弱电安装等项目招标书。而这两家单位是黄运礼指定的。 此后,中国青年报和新华社《瞭望东方周刊》记者曾前往长沙市纪委要求了解调查进展,但未获答复。 据钟孝思、张雨成等人反映,佘琛臻在双规期间,交代受贿金额有16万元,但办案机关只认定8.1万元,理由是找不到行贿人。据佘交代,装修老板杨某曾送给他22万元,而杨某根本没有到案。还有一名行贿人肖某,向佘行贿两万元,也没有到案。 为此,中国青年报记者设法查询了有关资料,发现佘的供述中确实有杨某和肖某的行贿事实。 杨某承接长沙市工商局大楼二次装修项目,与佘有过经济往来。2004年下半年一天晚上,杨寻机搭便车,塞了两万元在佘的车上座位下面。2005年下半年,杨给了佘琛臻一张建行卡,里面有20万元。这笔钱佘琛臻后在自家装修、买车库时使用了。佘琛臻称,2008年他将钱退还给了杨。 2004年12月,长沙市工商局大楼工地,肖某将两万元放进佘的背包里。 佘供认,在招投标前,肖某曾带着深圳郎时家具公司的设计师和老板来基建办找他,要求参加办公家具的招投标。之后,他带领设计师现场丈量尺寸、实地考察,告诉他们关于家具配置的指导意见,告知制作家具设计配置的计划书。 记者发现,这两节供述,之后都没有调查的下文。 长沙市纪委调查组的一份报告曾建议:1、由审计部门对市工商局的空调安装工程进行专项审计,尤其是要到现场对照审计,剔除虚报作假的部分。2、对工商局参与工程建设的前任班子成员中的主要领导、主管领导及相关人员进行调查,追究其责任。 “据我们所知,这两个关键建议一个都没有采用。”上述举报的数位长沙工商局原领导表示,纵观此案的查办,明显存在人为操控、运作的痕迹,“没想到里面的水会这样深!” 腐败问题依然无解 尤其令许多举报者愤怒的是,数千万元的国有资产流失案似乎将就此终结。 长沙市工商局原书记钟孝思、张雨成和原局长左泽民等人指出,仅从佘琛臻等人案中就可以发现,在市工商局大楼建设中,存在着严重的内外勾结、侵吞国家资产的问题,其作案手法简单、粗糙,痕迹清晰可见。结合湖南省审计厅此前的报告可以推断,在其他大小项目疑点重重的“结算超标”、“低中高结”事件中,背后必有惊人的违法事实。 例如,在2002年10月31日发出的“智能化综合用房工程项目”(即办公楼、综合楼建筑安装工程)《中标通知书》上,注明中标价为1500万元。但在2002年11月8日签订的《建筑工程施工合同》中,则特别注明“本工程采用包工包料承包,按实结算,总价下浮的结算办法”,明显有意逃废招投标法的规定。 在众多项目中,数额差距最大的空调项目的《中标通知书》,由湖南省建设工程招标代理有限责任公司发出,其中显示:空调项目为“国内邀请招标”,中标价109.8655万元,中标单位为湖南省工业设备安装公司。实际建设时间从2003年6月开始,2004年12月竣工。数年后,湖南省工商局内部审计处曾指令市工商局委托湖南恒基工程造价咨询公司对该工程竣算进行审核。2007年9月16日,该公司的报告书结论为:该工程施工单位送审金额为15939089.52元,经审计公司审定工程造价为8755073.91元,核减金额7184015.61元。据此,湖南省工商局内部审计处要求按照审核结果办理结算手续。但在报告书没有形成前,大部分安装工程款已经付出。 据调查人员发现,长沙市工商局办公大楼主要工程项目及设备采购均在2004年前发生完成,2005年剩下扫尾工程。但其中很多设备、安装、工程等项目的招标均为“低中高结”,结算价格均远远超过中标价格。其途径在于,长沙市工商局将招标项目通过变更设计,改变中标价格。“虽然招标文件中并没有可以更改价格的条款,然而,在中标后签订的合同中,价格条款实际上都为结算价格超过中标价埋下了伏笔,还把本来由施工方出的钱改为由市工商局埋单。”一位知情人士称。 此类事件不胜枚举。如办公楼室内二次精装饰中标价为329.64万元,实际投资1260万元,超中标价930.36万元;后勤服务楼及综合楼附属会议厅、办证厅及连廊工程中标价为548.01万元,实际投资1002.7万元,超中标价454.69万元;办公楼及综合楼建筑安装工程中标价1500万元,实际投资1836.25万元,超中标价300多万元;综合楼空调系统安装工程中标价为109.87万元,实际投资875.51万元,超中标价765.64万元…… 相关部门的调查报告称,长沙市工商局在项目变更中没有任何监督程序,没有集体讨论决定,没有会议记录,相关资料也不全。“从表面上看,是甲方不懂行,被施工方左右,工程共计多付出了几千万元资金,是渎职行为。但调查中,很像是故意设置漏洞,可能是预谋的行为。” 然而,即便如此,被媒体轰轰烈烈报道的长沙市工商局大楼事件目前已经波澜不惊。“原来批示的省纪委书记已经退休,长沙市纪委的调查人员多有异动,作为渎职和腐败标本的工商局大楼案可能永远没有答案了。”一位举报者对记者说。(记者 洪克非) (中国青年报 洪克非)
深圳警方在街头巡逻。资料照片深圳警方在街头巡逻。资料照片改革巡逻勤务管理 每天7000警力上街4月1日开始,深圳警方正式对巡逻勤务管理工作进行重大改革,全面推行社会面巡逻防控勤务模式。深圳市公安局表示,巡逻勤务改革是借鉴发达城市都市的社会管理经验,今后将是深圳公安民警的基本工作方式,实现“在巡逻中防范,在巡逻中打击,在巡逻中服务”。徒步巡逻到凌晨两点民警需身负约4公斤的对讲机、伸缩警棍等“八大件”4月1日下午4点,记者在深圳世界之窗马路对面,看到了在附近执勤的民警。马路对面的定点执勤点,有3名警察,1名司机,4个人组成了一个“机动小队”。“小队”负责人告诉记者,他们要在这里蹲点到晚上10点半。一直到记者晚上8点多离开的时候,“机动小队”仍在坚守,也未见过换人。八大件’大约4公斤重吧。”下午4点30分左右,记者遇到了附近徒步巡逻小组的2名民警。他们说,每个巡逻的民警,都必须带上辣椒水喷射器、发光指挥棒、伸缩警棍、手铐、强光电筒、对讲机、水壶、急救包等“八大件”。徒步巡逻要比定点更久一点,将轮班巡逻到凌晨两点。当时深圳的气温大约20摄氏度,他们还得背着“八大件”继续徒步巡逻。这是深圳警察巡逻制度改革后深圳街头再普通不过的一幕。“现在在街头随处可以看到警察巡逻,感到警察就在我们身边。”深圳市民李先生说,走在街上,尤其是夜深人静的时候,都会觉得很安全。他认为这是深圳市公安工作上的一项值得称道的改革,“希望这个巡逻机制能长期坚持下来,拉近市民与民警之间的距离。”机关民警也要上街派出所民警和交警是巡逻主力,最大限度提升路面和社区见警率“我们在推进公安部部署的‘三访三评’、深化‘大走访’中了解到,市民群众普遍要求进一步强化社会面特别是对路面治安和住宅区治安的管理。”深圳市公安局副局长申少保说。据介绍,今年以来,深圳共发生“两抢两盗”案件8871起。申少保说,“‘两抢’和盗窃类可防性案件仍是危害群众生命财产安全、威胁群众安全感的最主要因素。”在对欧美和香港地区进行考察后,深圳警方结合深圳实际情况,在2006年以来派出所勤务改革实践的基础上实行根本性改革。改革后的巡逻勤务管理工作,对勤务设置、勤务制度、巡逻人员职责、机关民警参加巡逻等内容做出重大调整,实施中坚持四大基本原则:“防控为本”、“全警上路”、“警情主导”、“责任到人”。这次大巡逻是一项日常制度,主要是对派出所、交警大队和交警中队的勤务模式进行了根本调整。从现在开始,派出所警力除了从事刑事侦查工作以外都要上路巡逻。也就是说,派出所的民警,不管是社区警,还是其他警种,都必须以巡逻为基本方式来开展工作。改革后,各级公安机关尽可能把警力压上路面,机关民警在完成部门业务的同时,必须轮流下基层巡逻。深圳市局机关民警、交警机关民警、派出所社区巡警以及巡防员、群防群治力量等全部纳入巡逻主力军,派出所民警和交警是巡逻主力,他们必须全员巡逻勤务,最大限度地提升路面和社区见警率。每天上街警力7000人以着装公开巡逻为主,在治安复杂、案件高发区域安排便衣警力深圳市公安局相关负责人告诉记者,现在每天上街警力都保持在7000人左右。同时还安排了5000多名警力备勤,共发动29.4万名群防群治力量参与巡逻防控。在设置上,改革后的巡逻勤务管理工作在勤务设置上突破原有框架,巡逻人员的巡段、防控点和群防群治的值守点全部实现三级划分。“巡逻的方式以着装公开巡逻为主;在治安复杂、案件高发区域,我们将安排便衣警力。”申少保介绍。巡段和防控点根据警情和治安状况的变化,随时进行调整和补充。巡逻方式以徒步(警灯自行车、电瓶车)巡逻为主,GPS警车巡逻为辅,特别规定了徒步巡逻和车巡巡逻的警力比例为7∶3,促使更多的警力能尽可能地与群众接触。机关民警按每人每周不少于6小时巡逻,目前深圳全局已有1250名机关民警参加巡逻。深圳警方介绍,其采取多项保障措施。比如,建立了“十大勤务制度”,有“警务保障、勤务报备、岗前训示、固定点工歇、巡逻签到、就近支援出警、特殊勤务报告、巡逻记事归整、督察督导、勤务问责”等十条刚性要求。 (吕绍刚、李护彬)香港常见巡街警察(新闻链接)漫步香港街头,常常见到全副武装的配枪警察巡逻。不论是繁华地段,还是僻静后巷,都有他们匆匆的身影一闪而过。截至今年2月29日,香港警队共有28307名纪律人员,另外还有4724名文职人员。而上街巡逻的警力要占到总警力的六成。香港的每个警署都设有巡逻队,24小时执勤。根据警署的大小,每个巡逻小队有30—50人不等。除此之外,总区冲锋队是负责机动巡逻的骨干力量。冲锋队的巡逻与各警署不重叠,主要选择罪案多、警力少的地区,是警署巡逻的补充。还有警察机动部队负责对重点地区、重点部位进行加强性巡逻。在香港,户籍管理等业务由入境处负责,所以警察的任务比内地简单,这也是香港警队能投入较大部分警力巡逻的原因之一。巡逻通常是警员徒步与车巡结合。每个执勤警员除常规装备外,都配有无线通讯设备,同指挥中心联网,随时接受指挥中心的指令。香港警察在巡逻时都随身佩带手枪、电台、胡椒泡沫喷剂、伸缩警棍、手铐、子弹和记事本等7件巡逻必备装备;巡逻中必须定时在巡区必到点签到,并随时记录巡逻情况。香港警察在巡逻时都随身佩带手枪、电台、胡椒泡沫喷剂、伸缩警棍、手铐、子弹和记事本等7件巡逻必备装备;巡逻中必须定时在巡区必到点签到,并随时记录巡逻情况。正是由于香港警方投入巡逻的警力多,覆盖面较大,所以市民在大街上会不时见到警察,对犯罪分子也是很强的威慑,大大提高了香港警
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